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破解3大问题,走好城乡融会发展关键1步

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胡敏中央党校(国家行政学院)研究员

近日中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融会发展体制机制和政策体系的意见》。《意见》着眼当前城乡融会发展中诸如城乡要素活动不畅、公共资源配置不公道等突出矛盾和问题,着力破解影响城乡融会发展的体制机制障碍,明确提出了建立健全城乡融会发展体制机制和政策体系的“3步走”线路图。这是增进乡村振兴和农业农村现代化的政策利好,也是落实“两个1百年”奋斗目标战略部署的重要举措。

推动城乡融会发展,是破解新时期社会主要矛盾的关键抓手,是现代化的重要标志,也是拓展城乡发展空间的强大动力。改革开放特别是党的108大以来,我国在兼顾城乡发展、推动新型城镇化方面获得了显著进展。党的109大又提出实行乡村振兴战略,将乡村振兴、新型城镇化、农业农村优先发展紧密衔接,兼顾考量,推动城乡融会发展就成为实现乡村振兴和增进农业农村现代化的重要突破口。

但要看到,在现阶段城乡融会进程中,人材、土地、资本等要素自由活动和同等交换还存在种种壁垒;城乡基本公共服务的标准不统1、制度不并轨,公共资源配置尚不公道;乡村基础设施建设仍存在许多短板;特别是拓宽农民增收渠道、增进农民收入延续增长、缩小城乡居民生活水平差距的长效机制还没有构成等等,这些矛盾和问题,制约着乡村振兴和农业农村现代化进程。要化解这些矛盾,就必须向改革要动力,必须从根本上消除影响城乡融会发展的体制机制障碍,必须重塑新型城乡关系。这次发布的《意见》牢牢围绕建立健全城乡融会发展的体制机制和政策体系,明确了改革的总方针、改革的抓手、改革的目标、改革的路径和“3步走”的时间表,对需要建立健全的5大机制明晰了具体的改革对策和政策支持,这将为加快构成工农互促、城乡互补、全面融会、共同繁华的新型工农城乡关系,加快推动农业农村现代化提供坚实的制度保障。

9层高台始于垒土,实现线路图中的第1阶段目标最为关键。《意见》指出,到2022年,城乡融会发展体制机制要初步建立,这包括城乡要素自由活动的制度性通道要基本买通,城乡统1的建设用地市场要基本建成,农村产权保护交易制度框架要基本构成,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先获得突破。理解掌控其中的政策要领,着眼点还是要解决好“人、地、钱”的问题。

人的问题就是要切实解决好农业转移人口市民化和城市人材入乡鼓励的机制设计,增进人的双向活动。我们还有2.8亿农民每一年有近百万人口特别是新生代农民工要进城,重点是要有力有序有效深化户籍制度改革,加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高城市的包容度。同时,要制定更加可操作的财政、金融、社会保障等鼓励政策,吸引各类人材返乡入乡创业,让农村的广袤土地能吸引人材、留住人材。

地的问题是要进1步完善农村承包地“3权分置”制度,稳慎改革农村宅基地制度,探索建立集体经营性建设用地入市制度。最大程度激起农村土地的生产力,同时又要守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,有效防范各类政治经济社会风险。

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